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关于进一步加强行政应诉工作的意见
 
发布时间:
2012年10月09日

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各管委会:
根据《行政诉讼法》规定,行政诉讼是行政管理相对人维护自身合法权益的一项重要法律救济制度,也是防止和制约行政权力滥用,维护社会公平、正义,化解社会矛盾的司法监督制度。行政诉讼案件发生后,作为被告应积极配合法院做好行政应诉工作,力争化解纠纷。日前,沈阳市中级人民法院起草的《2011年全市法院行政案件司法审查报告》以翔实数据,客观分析,深入思考,反映了我市行政审判工作情况,并提出了很有价值的建议。结合法院的司法审查报告和我市实际,就进一步加强行政应诉工作提出具体意见如下。
一 、充分认识加强行政应诉工作的重要性
  (一)行政诉讼是新形势下各行政机关化解行政争议的重要渠道之一。当前,我国处在经济发展的重要战略机遇期、社会矛盾凸显期,维护社会和谐稳定任务艰巨繁重,依法调整利益关系难度增大,在全面推进依法行政的新形势下,妥善化解社会矛盾是各行政机关面临的重要任务之一。行政诉讼是法律赋予行政管理相对人维护自身合法权益的重要法律救济制度,也是依法解决因行政争议引起社会矛盾的重要法律途径。做好行政应诉工作,既是各行政机关贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、维护社会公平正义、树立政府良好形象的需要,也是各行政机关及时了解社情民意、化解行政争议、维护社会和谐稳定的重要手段。
  (二)加强行政应诉工作是各行政机关的法定职责。《行政诉讼法》规定,对于人民法院受理的行政诉讼案件,行政机关应当依法答辩,提交证据、依据材料,并积极出庭应诉。加强行政应诉工作,积极出庭应诉、答辩,自觉履行人民法院的生效判决和裁定是各行政机关的法定职责。要依法履行法定职责,切实增强做好行政应诉工作的主动性、自觉性和积极性。
  (三)加强行政应诉工作是各行政机关自觉接受人民法院监督的必然要求。人民法院是国家的审判机关,依法享有维护和监督行政机关依法行使职权的权力。加强行政应诉工作,是各行政机关维护法律尊严、自觉接受人民法院监督的必然要求,有利于行政机关及其工作人员树立合法行政、合理行政的基本理念,维护社会公平、正义,也有利于促进行政机关依法执法、公正执法、文明执法,防止和避免行政权力滥用。
  二、进一步加强行政应诉工作的措施
  (一)依法签收应诉文书,认真做好答辩工作。
对人民法院通知应诉的行政诉讼案件,各行政机关要依法及时签收人民法院的应诉通知书和起诉状副本,并在法定期限内向人民法院提交答辩状,以及作出具体行政行为的依据和有关证据材料。
  (二)重视行政应诉工作,推进行政机关负责人出庭应诉制度的落实。
《行政诉讼法》规定,对于人民法院受理的行政诉讼案件,行政机关应当依法答辩,提交证据、依据材料。应诉人员要按照人民法院的传票,准时出庭参加行政诉讼案件的庭审活动。行政机关法定代表人和负责人要按照规定积极出庭应诉,即《国务院关于加强法治政府建设的意见》中关于“对重大行政诉讼案件,行政机关负责人要主动出庭应诉”,以及《辽宁省行政应诉程序规则》第六条规定,有下列情形之一的,行政机关法定代表人应当出庭应诉;法定代表人有正当理由不能出庭应诉的,分管领导应当出庭应诉:(一)重大、复杂、集团诉讼的案件;(二)每年的第1件行政诉讼案件。第七条规定,行政应诉案件数在5件(含5件)以下的,行政机关法定代表人出庭应诉不得少于1件;行政应诉案件数在6~10件(含10件)的,行政机关法定代表人出庭应诉不得少于2件;行政应诉案件数超过10件的,行政机关法定代表人出庭应诉不得少于3件。上述指标将纳入依法行政绩效考核范围。另外,细节决定成败,行政机关出庭应诉委托的代理人中要至少有一名本机关的行政执法人员,以此弥补外聘律师对案件事实掌握不细的缺陷。行政应诉人员出庭时,要做到语言得体、着装整齐,严格遵守法庭纪律。要自觉履行人民法院依法作出的生效行政判决和裁定。对人民法院的司法建议书,要认真研究落实,并及时向人民法院反馈。
(三)通过调解、和解等手段努力化解行政争议。
调解、和解是彻底化解行政争议的有效途径。各行政机关要建立行政调解工作体制,充分发挥行政机关在化解行政争议中的作用。按照《沈阳市行政复议和解调解办法》规定,科学界定调解范围,规范调解程序。在查明事实、分清是非,在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下,在双方当事人自愿的基础上,争取和解、调解。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的行政纠纷,要主动进行调解,力争将矛盾化解在初发阶段,尽量避免将行政争议推向法院。要支持司法调解,形成调解工作合力。
(四)加强行政应诉能力建设,提高行政应诉工作水平。
  加强培训,努力提高行政应诉人员的职业素质。要结合本机关实际,合理制定行政应诉人员培训计划,通过召开研讨会、典型案例评析会和举办各类专题讲座等形式,加大对行政应诉人员的培训,并支持和鼓励行政应诉人员参加行政复议和行政诉讼等相关法律法规的培训、学习和交流等活动,不断提高行政应诉人员的政治素质、法律素质,以及逻辑思维、语言表达和沟通协调能力,增强行政应诉人员的自律意识。
 (五) 加强与人民法院的联系,建立庭审旁听制度。
要注重加强同人民法院的联系,通过召开联席会议、行政败诉案件分析研讨会等方式,共同研究行政审判中发现的行政执法问题。建立行政诉讼案件庭审旁听制度,对人民法院公开审判的行政诉讼案件,本行政机关要有计划地组织领导干部和工作人员到法庭进行旁听,不断规范行政执法行为。
(六)完善信息报送机制,及时将行政应诉工作动态上报市政府。
政府法制机构与法院建立信息交流机制,随时掌握全市行政应诉工作情况,不定期向市政府报送行政应诉动态,以便市政府领导及时了解行政应诉工作。
(七)加强对行政应诉工作的指导。
  上级行政机关要加强对下级行政机关开展行政应诉工作、履行行政应诉职责的指导,认真总结和分析行政应诉典型案例,并加强相互间的情况沟通和经验交流。要认真履行行政应诉案件统计报表制度和行政应诉工作分析报告制度。要认真研究行政应诉工作中反映的带有普遍性问题,并及时提出对策建议报告本级或者上级人民政府。对于市法院每年提出的行政案件司法审判年度报告,各行政机关要认真研究,提出整改措施。
  (八)加强领导,健全行政应诉工作队伍。
  1.明确单位领导在行政应诉工作中的责任。各行政机关的主要负责人,是本机关行政应诉工作的第一责任人。要定期召开会议,听取行政应诉有关工作的汇报,研究重大疑难案件,解决行政应诉工作中遇到的困难和问题,为化解行政争议创造有利条件。对人民法院司法建议书中反映的本机关行政执法问题,要认真研究,并改进行政执法工作。
  2.加强行政应诉机构和人员队伍建设。各行政机关的法制工作机构是本机关法定的行政应诉机构,具体负责行政应诉工作。要采取有效措施,切实解决行政应诉能力低、人员紧缺等问题。

二○一二年九月二十八日
 
  

 


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