[ 设为首页 ]
  加入收藏 ]
  联系我们 ]
 
首页 | 工作进展 | 法制预览 | 法制文件 | 规范性文件 | 政府规章 | 政务公开重点工作 | 执法监督 | 复议应诉 |
 
促进中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区建设规定(草案)
 
发布时间:
2017年10月13日

为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,沈阳市法制办现将《促进中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区建设规定(草案)》全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2017年11月12日前反馈意见和建议,具体反馈方式:

1.登陆沈阳市法制办网站,点击立法征集链接,对征求意见稿在网络上提出意见。
    2.通过信函邮寄到沈阳市法制办公室。通讯地址:沈阳市浑南区环保大厦708沈阳市法制办,收件人试点组
    3.电话直接反馈,试点组联系电话:22533293

 

 

 

第一章 总则

第一条 为推进和保障中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区(以下简称“自贸试验区”)的建设,遵循有关法律、行政法规的基本原则,结合沈阳实际,制定本规定。

第二条 自贸试验区应当立足国家战略,在提升东北老工业基地发展引擎的基础上,重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业,提升国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平,建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。

第三条 鼓励自贸试验区先行先试,探索制度创新。对法律、法规和国家政策未明确禁止或者限制的事项,鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展创新活动。

对自贸试验区制度创新作出突出贡献的单位和个人应给予奖励。

在自贸试验区进行的创新未能实现预期目标,但是符合国家确定的改革方向,决策程序符合法律、法规规定,未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的,对有关单位和个人不作负面评价,免于追究相关责任。

第二章 管理体制

第四条  按照统筹管理、分级负责、精干高效的原则,建立权责明确、部门配合、运行高效的管理体制。

市人民政府设立自贸试验区工作领导小组,负责研究解决自贸试验区发展规划、投资贸易、金融创新、装备制造业产业升级、知识产权以及政府职能转变和综合监管等方面的重大问题,统筹和协调本市行政区、经济功能区、中央与省驻沈单位及本市有关部门实施自贸试验区改革试点任务。

自贸试验区工作领导小组办公室设在自贸区管委会,负责自贸试验区工作领导小组的日常工作。

第五条  设立自贸试验区管委会,为市政府派出机构。

自贸试验区管委会负责落实自贸试验区《总体方案》和各项改革创新措施;组织研究自贸试验区深化改革创新经验,提出可复制可推广创新成果建议;协调研究和解决自贸试验区改革创新中的难点和问题;协调推进自贸试验区改革创新发展政策,发布自贸试验区重要信息;协调金融、海关、检验检疫、边检等部门在区内的相关工作;组织实施自贸试验区信用管理和监管信息共享工作,依法履行国家安全审查、反垄断审查有关职责;统筹指导区内产业布局和开发建设活动,协调推进重大投资项目建设;为企业和相关机构提供指导、咨询和服务;完成市委、市政府和自贸区沈阳片区工作领导小组赋予的其它职责。

第六条  市人民政府及其有关部门,应当遵循简政放权、放管结合、优化服务的原则,按照自贸试验区职能需要,将社会经济管理权限依照法定程序授权或委托给自贸试验区管委会。

第七条  自贸试验区管委会在其职权范围内制定、实施的重大创新措施,报市人民政府、自贸试验区工作领导小组办公室备案。

自贸试验区的创新措施涉及市人民政府及其部门权限的,市人民政府及其有关部门应当支持先行先试。

自贸试验区的创新措施涉及国家、省有关部门权限的,市人民政府及其有关部门应当为自贸试验区积极争取国家、省有关部门支持先行先试。

市人民政府应当定期对自贸试验区改革创新经验进行总结评估,形成可复制可推广的经验,及时推广。

第八条  创新管理模式,在自贸试验区内实现行政监管、行业自律、社会监督和公众参与的社会共治模式,推动自贸试验区营造高标准、更便利、同参与的发展环境。

第九条  设立自贸试验区专家咨询委员会,建立与企业、高校、科研机构和相关行政部门的沟通机制,开展前瞻性问题研究和重大创新举措可行性研究等工作,并为自贸试验区综合发展提供智力支持和保障。

第十条  实行意见反馈制度,自贸试验区管委会应当定期听取驻区企业、行业自治组织、执法机关、司法机关和仲裁机构的意见,并及时做出有利于自贸试验区发展的创新意见。

第十一条  建立综合评估机制,对试点政策执行情况进行综合和专项评估,必要时委托第三方机构进行独立评估,及时复制推广改革创新经验。

第十二条  自贸试验区对建设项目实行多规合一管理制度,可以对建设项目生成及审批采取简易程序,在其管理范围内实施,并适时向全市推广。实施简易程序的建设项目清单及相应的条件、时限等,由管委会制定并向社会公布。

第十三条  建立公平竞争审查机制。对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的地方性法规草案、规章、规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查。

第三章  投资开放和贸易便利化

第十四条  对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,对负面清单之外的外商投资项目(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)及外商投资企业设立、变更实行备案制,由自贸试验区管委会负责办理。

第十五条  放宽外资准入,扩大开放先进装备制造、金融、科技、物流等领域,降低外商投资性公司准入条件。允许境外投资者自由转移其合法投资收益,允许自贸试验区内企业到区外再投资或开展业务,构建跨境个人投资保护制度。

第十六条 推进国际贸易“单一窗口”建设,以“总对总”方式与各口岸和贸易管理部门系统对接,实现贸易许可、支付结算、资质登记等平台功能,逐步实现企业通过“单一窗口”一站式办理。

支持海关特殊监管区域辅助管理系统进行升级。实施海关高级认证企业守信联合激励措施,配合推进部门间涉企信息统一归集和信用联合惩戒合作。将原产地业务纳入国际贸易“单一窗口”。

第十七条  海关特殊监管区域实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。对符合条件的优惠贸易协定项下的进口货物,简化原产地证书提交需求。对于转口贸易货物,放宽海运货物“直接运输”判定标准。依托“集报集缴”监管模式改革试点,提升超大超限货物通关效能。

第十八条  探索赋予自贸试验区海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点。探索以专项支持等方式对自贸区海关特殊监管区内原存续企业已购建大型物资采用与新入区企业一致的退税政策。

第十九条  在海关特殊监管区域推进内销选择性征收关税政策。对海关特殊监管区域内企业生产、加工并经“二线”内销的货物,根据企业申请,按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税,进口环节增值税、消费税照章征收。企业选择按进口料件征收关税时,一并补征关税税款缓税利息。

第二十条  支持发展跨境电子商务保税备货进口、集货出口、空运直邮业务。探索建立跨境电子商务平台运营主体、外贸综合服务企业、物流服务企业集中代理报关、纳税的机制。建立跨境电子商务企业信用管理制度。对跨境电子商务经营主体实行信用评级管理。

十一条 推进检验检疫分线监督管理、进口货物预检验和登记核销、动植物及其产品检疫审批负面清单制度,推动清单外已获我国检疫准入的进境动植物及其产品的检疫审批权限下放。

推进第三方检验结果采信、全球维修产业检验检疫监管、出入境生物材料制品风险管理、中转货物产地来源证管理、检验检疫通关无纸化、原产地签证管理改革创新、免除低风险动植物检疫证书清单、保税展示交易货物检验检疫监督管理等措施,提高检验检疫效能,促进通关便利化。

第二十二条  自贸试验区建立与国际惯例相衔接的商事登记制度,简化企业设立登记程序,营造宽松便捷的市场准入环境。自贸试验区管委会建立综合行政服务平台,统一受理涉及企业管理的行政事务,实施综合审批制度实行“多证合一、一照一码”登记制度,核发加载“统一社会信用代码”的营业执照。

集合企业各类信息,制作商事主体电子证照卡,为企业提供便利化政务服务。

推行企业名称登记制度改革,公开企业名称库,开放企业名称网上查询比对,实现企业名称自主选择。

推行“一址多照、集群注册”制度。放宽住所登记和经营场所备案条件,允许住所在自贸试验区内的企业将经营场所备案至全市范围,经营场所实行属地监管和属地许可审批,突破地理空间限制。

第四章  金融创新与风险监控

第二十三条  自贸试验区探索简化金融机构准入管理,支持发展总部经济,鼓励各类外资金融机构在区内发展。

支持设立外资股权管理机构、外资创业投资管理机构在区内发起管理人民币股权投资和创业投资基金。鼓励在区内设立境外投资股权投资母基金。

第二十四条  探索建立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系,扩大人民币跨境使用范围。探索建立区域性国际贸易结算中心,进一步简化经常项目外汇收支手续,进一步探索适合商业保理、融资租赁等行业发展要求的外汇管理模式。

开展跨国公司外币资金集中运营管理改革试点,进一步放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。

第二十五条  开展跨国企业集团跨境双向人民币资金池业务,探索逐步放宽准入条件。拓宽境外人民币投资回流渠道,支持区内企业和金融机构在境外发行人民币债券,募集资金可根据需要调回区内使用,支持本地区经济活动。

第二十六条  拓宽企业融资渠道,提供多样化金融产品和金融工具。支持符合条件的中资银行开展离岸银行业务,支持在自贸试验区内设立全牌照合资证券公司,支持外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金,支持自贸试验区内符合互认条件的基金产品参与内地与香港基金产品互认,支持将自贸试验区内符合条件的金融机构纳入有限发行大额可转让存单的机构范围,开展大额可转让存单发行试点。

第二十七条  推进融资租赁行业发展。在内资融资租赁企业试点的基础上,进一步统一内外资融资租赁企业准入标准、审批流程和事中事后监管。

允许融资租赁企业接受租赁保证金等业务,依法批准开展与融资租赁业务相关的贸易和小额贷款试点。支持融资租赁市场建设,探索建立跨境特色产品融资租赁资产交易中心。允许各类融资租赁公司境内融资租赁业务收取外币租金,允许租赁公司开展以人民币计价结算的跨境租赁资产交易。

第二十八条  建设区域性金融中心。支持发展区域性股权交易中心、金融资产交易中心、大宗商品期货保税交割仓库等要素市场,加快建设“金融岛”。鼓励境内期货交易所在自贸试验区内设立大宗商品期货保税交割仓库,逐步允许境外企业参与商品期货交易。

第二十九条  建立金融监管协调机制,完善跨行业、跨市场的金融风险监测评估机制;对企业、个人跨境收支进行全面监测,探索主体监管;加强对跨境资金流动、套利金融交易的监测和管理。做好反洗钱、反恐怖融资工作,防范非法资金跨境、跨区流动。

第五章  国企改革和产业升级

第三十条  推进自贸试验区国资国企混合所有制改革。鼓励各类投资者以出资入股等方式参与国有企业改制重组,建立多元化投资、市场化经营机制,提高资源配置效率和公共服务能力。

推进员工持股试点,探索在混合所有制企业有序推进管理层、技术骨干、员工采取增资扩股、出资新设等方式参与本企业改制,实行同股同权。

第三十一条  建立国资国企事权统一管理机制。

区内国有企业按分类进行监管和改革。建立以管资本为主的国有资产管理模式。对经营性国有资产实行集中统一监管,推进国有资产资本化和证券化。

支持以法治化市场化方式开展债转股试点,优化董事会建设试点。探索建立自贸试验区内国有企业重大信息披露制度。鼓励在自贸试验区内创建国有资本投资运营公司,开展国有企业职业经理人试点。

对市属国有企业在自贸试验区内新设的投资项目实行报告管理。探索地方国有创投企业使用国有资产评估报告实行事后备案。

第三十二条  创新国有企业薪酬分配制度。支持自贸试验区内国有企业对市场化选聘的企业领导人员、经营管理和业务骨干团队采取多样化激励方式;高新技术和创新型企业,可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。允许国有企业在自贸试验区内开展虚拟股权激励制度。

第三十三条 支持自贸试验区与中国制造2025等国家战略紧密衔接,大力实施创新驱动战略,打造装备制造、金融商务、高新高端产业、会展商贸和高新高端产业集聚区,物流商贸、空港服务和保税服务功能区,发展先进制造业、国际商贸业、金融服务业、现代物流业、高端服务业,建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。

第三十四条  支持中德(沈阳)高端装备制造产业园、沈抚新区等重点园区以及重点国家级、省级经济技术开发区等,复制推广上海等自贸试验区经验,推动产业融合,促进区域经济协同发展。

第三十五条  自贸试验区探索融入全球价值链和推动产业转型升级。推进数控机床、机器人等先进装备制造业向中高端迈进,培育发展大数据产业。加快航空产业开放发展,促进汽车产业加快发展,推进生物医药和高端医疗器械产业发展,探索开展高技术、高附加值产品的再制造业务试点,发展总部经济,充分利用产业(创业)投资引导基金。

第六章  东北亚地区合作和“一带一路”建设

第三十六条  自贸试验区推进建设陆海空“三港”联动、融合发展,构筑联通内外、便捷高效的综合运输大通道。

提升中欧班列服务与效率,强化铁路综合交通枢纽功能。发挥铁路运输服务优势,开通连接京津冀、面向东三省的城际捷运班列、零担快运班列、电商快递班列等铁路专线物流。

推进“沈阳港”建设,联合构建陆海联运的国际物流母港。对接“一带一路”战略,打造以沈阳为核心的集陆港、海港功能于一体的东北亚乃至欧亚国际物流中心,促进物流、人流、资金流、信息流的汇聚和货值落地。

完善沈阳空港服务效能,建设面向东北亚的枢纽港。充分发挥沈阳空港的综合优势,优化空域管理,加快空港经济区开发建设。加强与国内外航运中心协作,增开国际国内客货运航线及班次,优化航空国际中转作业模式。

第三十七条 建设东北亚地区科技创新服务中心。加强与日本、韩国、俄罗斯等国的科技合作,建立国际科技成果转化和技术转让平台,引进技术评估、产权交易、成果转化等科技服务机构。融入中蒙俄经济走廊建设,开展农产品、能源矿产、建材以及装备制造和高技术产品的科技研发和人才培养交流合作。

第三十八条 自贸试验区加强与日本、韩国、朝鲜及“一带一路”沿线国家自贸园区的合作,探索建立自贸试验片区与“一带一路”沿线自贸园区之间税收互惠制度,开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流,探索开展贸易供应链安全与便利合作。

第三十九条 推进与“一带一路”沿线国家开展国际产能和装备制造合作。推动欧美、日韩等国先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在自贸试验区内集聚发展。

支持区内企业开展国际产能合作,鼓励企业将优势产能有序转移,将原材料生产、零部件组装等环节向“一带一路”沿线国家梯度转移,加大对“一带一路”沿线国家市场开拓力度,不断拓展产业发展新空间。

第四十条 推进与东北亚各国在文化、教育、体育、卫生、旅游、娱乐等专业服务领域开展投资合作。鼓励与东北亚各国高等院校联合办学。积极引进外资旅行社和特色文化演艺项目,开辟跨境跨区域旅游线路。

第七章 科技创新和人才保障

第四十一条  自贸试验区探索建立全链条贯通式科技创新体制机制,构筑辐射东北亚的科技创新中心。

探索将政府对企业技术创新投入方式转变为以普惠性财税政策为主,更多运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业开展重大产业关键技术研发攻关。加强高新技术企业培育,重点鼓励中小企业加大研发力度。

围绕重点产业、产业链、重大科技项目、产业集群构建产业技术创新战略联盟,建立产学研合作长效机制。建设科学技术转移、技术产权交易、科技成果转化等公共科技服务平台,推动科技成果转化交易。

支持与国家科技成果转化引导基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金对接,设立专业化创业投资子基金,促进科技成果转移转化,加速科技型企业成长。

建立合理的科研激励制度。实施和深化科技成果处置权和收益权改革,实施科研机构自主实施科技成果转移转化;探索建立符合科技成果转化规律的市场定价机制,收益分配向发明人和转移转化人员倾斜。

第四十二条  自贸试验区实施更加积极、便利的创新人才引进政策,实施东北人才回归计划,强化激励,吸引领军科学家、企业家、归国创业人员等高端人才,建设国际化人才社区。

提高境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、就业许可、驾照申领等事项办理的便利化程度。完善外国留学生毕业后直接就业创业政策,探索对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面,给予中国籍公民同等待遇。

第四十三条  实行更加开放的永久居留政策。以“人才绿卡”制度为基础,探索开展技术移民制度试点。持有效期5年工作类居留证件的高层次人才工作满3年后,可以申请在华永久居留并缩短审批时限。

第四十四条  创新人才服务体系。建立“盛京人才卡”制度,以《沈阳市高层次人才认定办法》为标准,设立A、B、C三类,重点为高层次人才出入境、落户、医疗保险、就医、子女入学等方面提供便捷服务。高层次人才、团队创办或者领办具有重大经济社会效益的创新创业项目,优先给予投融资便利、财政资助等方面的支持。

第八章  综合监管和公共服务

第四十五条 自贸试验区应当创新行政管理方式,完善管理规则,注重事中事后监管。

自贸试验区应当创新预防腐败工作机制,建设廉洁示范区。

第四十六条 自贸试验区应当建设统一的监管信息共享平台,促进监管信息的归集、交换和共享。

探索建立市场运行监测体系。依托“自贸云”采集市场运行信息数据,预判市场运行中的异常行为及其趋势,及时发布预警信息,实行智能监测预警。

第四十七条 自贸试验区应当建立企业信用信息数据库及信用公示平台,建立守信激励和失信惩戒联动机制,完善企业信用激励、警示、惩戒制度。

鼓励企业、社会组织、社会公众参与公共征信体系建设,发展市场化大数据征信产业。

自贸试验区鼓励信用服务机构利用各方面信用信息开发信用产品,开展信用论证和等级评价,为行政监管、市场交易等提供信用服务;鼓励企业和个人使用信用产品和服务。

第四十八条 建立综合执法体系。厘清行政执法部门权责,集中行政部门执法职能,整合行政执法权限及管理权限,建立网上执法办案系统,实现自贸试验区内单一执法与高效执法。

第四十九条 实行行政执法警示制度。自贸试验区探索实施发布市场主体违法经营行为提示清单、经营行为法律责任清单,引导市场主体合法经营。

探索完善提醒、约谈、告诫等监管手段运用机制,对有潜在违法可能的相对人给予预警提示,对有轻微违法行为的相对人予以告诫规劝,通过合作式监管,减少监管成本,提高监管实效,及时化解市场风险。

第五十条 推动税务服务创新。实现国税、地税业务一厅办理,征管信息互通、登记业务互联、管理资源共享的高效服务模式。推进一厅自助办理、缴纳方式多元化及业务自主预约。完善办税服务厅、纳税服务热线的预约功能。利用税务信用管理系统,采集、分析、评价纳税人的信用信息,提供网上纳税人自身纳税信用等级查询服务。

第五十一条 探索实行自贸试验区内政府部门行政管理与公共服务质量管理制度。制定具体标准,促进规范化管理,实施行政事务再造流程,规范运行程序,提高行政管理和公共服务的质量。

第五十二条  建立企业和相关组织代表等组成的社会参与机制,在自贸试验区内设立企业联系点,聘请行政执法监督员,畅通企业、相关组织和个人表达利益诉求渠道。

支持行业协会、商会等参与自贸试验区建设,推动行业协会、商会等制定行业管理标准和行业公约,加强行业自律。

第九章 法治环境

第五十三条  坚持运用法治思维、法治方式在自贸试验区开展各项改革创新,为自贸试验区建设营造良好的法治环境。

自贸试验区应当积极借鉴市场运行规则、管理模式等方面的国际通行规则和国际惯例,营造国际化、市场化、法治化营商环境。

第五十四条 自贸试验区按照权责一致的原则,实行权责清单、收费清单和公共服务清单制度,简化办理流程,编制权力运行流程图并向社会公开。

除法律、行政法规规定不得免收的行政事业性收费项目外,区内的省级以下行政事业性收费一律免收。

第五十五条  自贸试验区依法构建和谐劳动关系,推动企业和职工开展劳动报酬、劳动保护等事项的集体协商。发挥工会在维护职工权益、促进劳动关系和谐稳定方面的积极作用。

第五十六条  自贸试验区应当加强知识产权保护工作,探索建立统一的知识产权管理和执法体制。完善知识产权纠纷多元化解决机制,鼓励设立知识产权快速维权援助与服务平台。

第五十七条  自贸试验区依法加强环境保护,鼓励区内企业实行国际通行的环境和能源管理体系标准认证,采用先进生产工艺和技术,节约能源,减少污染物和温室气体排放。

第五十八条 实行相对集中行政复议权制度。

自贸试验区内法人或者其他组织不服市人民政府工作部门及其所属执法机构、县级政府及其所属执法机构、自贸试验区管委会所属执法机构在区内实施的具体行政行为,申请行政复议的,由自贸试验区管委会管辖;不服自贸试验区管委会作出的具体行政行为申请行政复议的,由市人民政府管辖。

第五十九条 开展外商投资国家安全审查和经营者集中反垄断审查。明确外资安全审查的发现识别机制和工作流程,建立反垄断审查协调工作机制。

第六十条 自贸试验区设立国际仲裁院,开展仲裁业务。

鼓励行业协会、商会等社会组织独立或者联合依法开展专业调解,建立调解与仲裁、诉讼的对接机制。

第六十一条 鼓励律师事务所、会计师事务所和知识产权服务、报关报检、检验检测、认证、评估、公证、司法鉴定、信用服务等专业服务机构,在自贸试验区开展业务。

第六十二条  自贸试验区进行的创新活动,未能实现预期目标或者造成负面影响和损失的(重大安全责任事故除外),属于不可抗力导致或者同时符合以下情形的,免予追究有关人员责任:

(一)决策程序符合法律、法规规定;

(二)相关人员履行了勤勉尽责义务;

(三)未牟取私利,未恶意串通损害公共利益和他人合法权益;

(四)措施本身制定目的是基于促进改革创新,有利于自贸区改革发展大局。

自贸试验区引入第三方评估机构对自贸区改革创新发展进行评估,并对评估结果进行科学判断,对阻碍、破坏自贸试验区改革创新的单位和个人,应当追究相关责任。

第十章 附则

第六十三条 本规定自公布之日起施行。


友情链接:  国务院法制办  沈阳市人大  沈阳市人民政府  沈阳市政协   [管理登录]

主办单位: 沈阳市人民政府法制办公室  
技术支持: 沈阳市经济信息中心 沈阳市政府网络数据中心